一、注意事项
1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。请考生仔细阅读给定资料，按要求作答。
2．本试卷由“给定资料”和“作答要求”两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
3．答题前，请考生用黑色签字笔或钢笔将自己的姓名、准考证号填写清楚，用2B铅笔将准考证号所选项涂黑。用黑色签字笔或钢笔在答题卡规定答题区域内作答，超出答题区域的作答无效。
4．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试题本、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许后，方可离开。
二、给定资料
1．“实际上，城乡教师队伍素质的差距远比学校硬件上的差距更令人担忧。”全国人大代表王宁说。
2009年温总理在政府工作报告中提出，要加强教师队伍特别是农村教师队伍建设。这一表述引起了人大代表们的共鸣。
近年来，各地不断加大农村教育投入，农村学校日新月异。然而与不断改善的硬件形成反差的是，很多地方农村教师素质停滞不前，师资力量日趋薄弱，导致城乡教育差距日益加大。
“教唱几首流行歌曲就是音乐课，随便画几笔就是美术课，做几节广播操就是体育课，学生学了几年英语连Ａ、Ｂ、Ｃ都读不准。”全国人大代表、山西师范大学教育与心理科学学院院长胡卫平说，农村教师队伍素质低直接导致农村教学质量难以提高，很多农村学校的教师很少专职，更谈不上专业，只是维持教学基本运转而已。有的学校由于缺乏专业教师，干脆将音体美和英语等课改为语文数学课，素质教育名存实亡。
正因为如此，越来越多的农村学生涌入中小城市和县城读书，从而使城市学校人满为患，一些农村学校却变成单人校、“空壳校”。
胡卫平代表说，农村教师继续教育中形式主义严重，文凭“含金量”低，是造成教师队伍素质停滞不前的一个重要原因。
王宁代表说，据民进山西省委调查，从太原市三个区的中小学教师学历看，真正从正规全日制师范院校毕业的教师只占１８％左右，其余大部分教师主要是中师中专或高中毕业到中学任教后通过自修、函授等形式获得的专科或本科文凭。
全国人大代表王跃胜说，继续教育工作在有些学校还未纳入议事日程，教师参加教育行政部门的业务培训次数不多，农村学校继续教育的培训费用多是由教师个人出，这也影响部分经济困难的教师继续深造。
2．孩子就读中小学，学校的师资水平和学习环境是家长们最关心的事情。记者从济南市教育局了解到，《2008年济南市普通中小学教师队伍城乡结构简析》已公布。
统计调查表明，2008年，济南市基础教育共有920所普通中小学校，比上年增加1所，其中，城市219所、县镇159所、农村542所。农村普通中小学学校占济南市基础教育总校数的比重比城市高35．11个百分点。
由于学龄人口的减少，济南市积极整合教育资源，教师队伍相应减少，城市教师队伍年龄结构在逐步优化，但是农村普通中小学专任教师年龄仍然偏大。
统计调查表明，2008年，济南市普通中小学专任教师46268人，45岁以下36216人，比上年增长0．08个百分点。其中，城市专任教师17313人，45岁以下15527人，比上年增长0．39个百分点；县镇专任教师11824人，其中45岁以下 10257人，比上年增长 0．25 个百分点；农村专任教师17131人，其中45岁以下10432人，比上年下降2．97个百分点。
济南市普通中小学专任教师队伍中，46岁以上人员呈现下降状态，而农村这一年龄层的教师数量则在增长。农村中小学专任教师46岁以上占到四成，46岁以上人员占专任教师队伍的比重，比济南市平均水平高 17．38 个百分点，比城市和县镇分别高28．79、25．85个百分点。
2008年济南市中小学专任教师队伍中，中学高级职称3648人，占专任教师总数的788％。其中城市2186人，占城市专任教师的12．63％；县镇939人，占县镇专任教师的7．94％；农村523人，占农村专任教师的3．05％；农村专任教师中学高级职称占专任教师的比重比济南市平均水平低4．86个百分点，比城市和县镇分别低9．58、4．89个百分点。
济南市普通中小学专任教师本专科以上38774人，占专任教师比重的83．80％，其中城市16555人，占城市专任教师的95．62％；县镇11032人，占县镇专任教师的93．30％；农村11187人，占农村专任教师的65．30％，农村专任教师本专科以上人员占专任教师的比重，比济南市平均水平低 18．5个百分点，比城市和县镇分别低30．32、28个百分点。
许多家长们觉得孩子班上的同学太多，怕老师照顾不过来。调查发现，2008年，济南市小学班数共9292个，平均每个班学生数43人。其中，城市2852个班，每班47人；县镇1473个班，每班48人；农村4967人，每班38人。小学每个班在56人以上的班数，城市为591个，县镇197个，农村444个。其中城市66人以上的班有189个，比农村多135个。
济南市普通中学每班在校生呈现“扁担”式，即城市、县镇、农村每班拥有在校生，县镇高于城市和农村，呈现中间高两头低的现象。2008 年，济南市普通中学班额 5523个，平均每班52人。其中城市2530个班，每班51人；县镇2076个班，每班55人；农村917个班，每班48人。
3．“基本上，口水都讲干了，学生喊我爷爷老师。”54岁的邓育成在湖南耒阳上架中心小学当了32年老师，身体一直不好，脑动脉血管硬化，一天上两节课就累得不行，记忆力下降、视力衰退，学生的名字都喊不出。
在上架中心小学，像邓育成这般年纪的老师占了一半儿。2009年5月19日，记者在学校采访时，校长谢枭文正在为老师的身体发愁。学校总共65名教师，其中5个已经不能正常工作，其余60名教师中，还包括在后勤工作的3人，实际任课的只有57人。
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